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关于对州政协八届一次会议20170138号提案的答复

发布时间:2017-08-31 17:51 作者:牟俊 编辑:州农业局

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关于对州政协八届一次会议20170138号

提案的答复

 

民建恩施州委员会:

贵委员会提出的关于积极实施产业扶贫的提案收悉,现答复如下:

感谢你们对全州产业扶贫工作的关注,你们的建议提出了我州产业发展存在的相关问题和解决问题的路径,其针对性强、思考程度深、政策建议合理。我局作为全州产业扶贫工作的牵头部门,在认真学习、研究的基础上,成立专门工作专班进行了专题部署和调查研究,结合州扶贫办的会办意见形成了最终答复意见。

一、关于你们提出的做实产业扶贫规划的建议。我州八县市结合各自的实际均制定了《精准扶贫产业发展规划》,规划中坚持扶产业就是扶根本的理念,围绕恩施硒茶、富硒产业、畜禽养殖、道地药材、特色蔬菜、现代烟草、特色水果、林业经济、生态旅游、互联网+等十大重点产业,指导贫困村因村制宜,选准产业类型,实现贫困村产业“一村一品”布局全覆盖。目前全州729个重点贫困村都已经按照因村因地制宜原则,选择了主导产业,其中烟叶129个村,水果192个村,蔬菜126个村,茶叶216个村,药材171个村,畜牧328个村,家禽151个村,苗木4个村,漆树18个村,粮油95个村发展。

二、关于整合发展资源的建议。从今年8月中旬至10月下旬,由州农业局牵头,州发改委、州财政局、州扶贫办、州旅游委、州科技局、州水利水产局、州商务局、州畜牧兽医局、州林业局、州供销社、州科协等单位组成专班,在全州范围内开展为期两月半月的产业扶贫专项治理工作。围绕按照部门主抓、分项实施、整体推进的工作思路,坚持问题导向,将重点整治产业扶贫后期管理没跟上,效益不好;产业扶贫资金没有足额使用到产业发展上,挪用产业扶贫资金;产业扶贫资金长期滞留财政等方面的问题,回应群众关切,注重纠建并举,督促相关职能部门建立健全长效机制,形成合力。同时,督促各县市严格落实《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》,建立健全“县为主体”项目资金整合工作机制,以县为单位,整合资源,大力开展产业扶贫。

三、关于抓好典型引路,坚持科学实施的建议。自去年年底以来,我州涌现了一大批产业扶贫典型模式。如利川飞强茶叶“12854”模式、利川阳光农业“旅游+扶贫模式”、恩施市巨鑫公司“1221模式”、恩施市亚东蔬菜专业合作社“返乡创业模式”、宣恩县椒园镇黄坪村“金融扶贫模式”等。我们通过与恩施日报合作,开辟专栏,对这些典型案例进行集中宣传推介,引领带动全州产业扶贫工作。我州的产业扶贫工作得到了农业部的认可,我州还在农业部产业扶贫论坛上以《论农业在山区脱贫攻坚的双重担当》为题进行了典型发言。

四、关于扶强龙头企业,建好产业链的建议。我州创新性的探索出了“121+X”(即一个主导产业+两个专业合作组织+一个涉农企业+对接若干贫困对象)产业扶贫模式,6月中旬,原州委书记李建明同志带队参加了全国(重庆石柱)产业扶贫现场会并作了交流发言;8月23-24日,全省农业产业扶贫现场会在我州宣恩县召开,“121+X”产业扶贫模式得到了国家农业部、国务院扶贫办和湖北省农业厅的高度肯定。通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”等产业化组织形式,逐步实现了把建档立卡贫困户吸纳到产业化链条中来,带动贫困户发展生产、增加收入。

五、关于探索产业扶贫新模式的建议。经过州委、州政府主要领导多次召开专题会讨论,州脱贫攻坚指挥部办公室下发的《关于整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》(恩施州政扶组办发[2017]26号)中,创新提出了股权收益和信贷收益模式两种。凡到贫困村发展符合农业供给侧结构性改革要求的在地特色农业产业、乡村旅游产业,带动贫困户发展产业或为贫困户提供长期稳定就业的产业经营主体,均可以享受相应资金支持。其中,家庭农场联结贫困户不得少于5户,专业合作组织不得少于20户,龙头企业不得少于40户。家庭农场、专业合作组织、龙头企业均须与带动的贫困村和贫困户签订脱贫协议书。

一是股权收益模式。从2018年起,各县市的产业扶贫资金和相关涉农资金,按照贫困户每户不低于1万元的标准安排到村,作为贫困村集体经济组织发展产业的股本金,投资到产业经营主体。由贫困村集体经济组织与产业经营主体签订股权投资协议,享受所持股本金额6%的年固定分红,并在产业经营主体出现破产清偿时享有优先保本清算权利。2020年以前,股权收益按照村集体经济组织和贫困户2:8的比例分配,从2021年开始,全部归村集体经济组织所有,用于解决本村群众困难问题或发展村级公益事业。

二是信贷收益模式。按照产业经营主体所带动贫困户每户不高于5万元的标准,将扶贫小额贷款支持到产业经营主体,用作流动资金。产业经营主体每年年底按所贷资金的6%向所联贫困户支付收益。扶贫小额贷款执行银行同期基准利率,贷款期限为1-3年,贷款利息由各县(市)按照扶贫小额信贷贴息标准按季度予以补贴。

各县市要扩大扶贫小额信贷风险补偿金规模,其中恩施市、利川市、建始县、巴东县不低于8000万元,宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县不低于5000万元。凡享受国家扶贫再贷款、减税等政策的金融机构,均应承担扶贫小额贷款放贷任务。县市人民政府应按照不低于风险补偿金总额8倍的标准,将扶贫小额贷款任务细化到各合作银行,并按照各合作银行承担放贷任务的比例将风险补偿金存入相应专户。扶贫小额贷款出现风险时,由县市人民政府和合作银行按照7:3比例分担贷款本金损失,并在该贷款确定为不良贷款之后一个月内完成风险补偿。县市政府应当及时组织相关力量会同合作银行追讨产业经营主体所欠贷款本息。

但是,不可否认,我州的产业扶贫工作存在问题和不足,我局将积极会同扶贫、财政、金融、发改、科技等相关部门做好调研,进一步加大财政与金融政策支持,深入推进产业扶贫工作。

最后,再次感谢贵委员会对我州产业扶贫工作的支持与参与,希望你们今后一如既往关心支持我们的工作。

   

                                              恩施州农业局

                                             2017年8月15日

主管领导姓名: 田代华      联系电话: 8246175

经办人姓名:  牟 俊       联系电话:8232090

邮 政 编 码:  445000      

抄送:州政协提案委员会(2份)

        州政府政务督查室(2份)

责任编辑:州农业局